證書掛靠，俗稱“掛證”，是指個人將自己的資質證書掛靠到非工作企業名下，以獲取相應報酬的行為。“掛證”之所以存在，是因為我國的職業資格實行單位注冊，相關單位要想進行資質升級，就必須有相當數量的注冊人員。由此，“掛證”形成了一個“可觀”的市場。
“掛證”現象是老生常談的問題，百姓對這一名詞也不陌生，尤其是在建筑類、法律類等對準入資格要求比較高的行業，擁有相當數量的持證人員不僅是公司實力的體現，更是相關法律法規對某些市場主體設立的硬性要求。
2017年3月，人力資源和社會保障部相關負責人表示，將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容，并督促推動有關部門加大整治力度，同時加強事中事后監管。
種種“人證分離”的錯位，不僅是對相關行業管理秩序的挑戰，破壞了公平的市場競爭環境，更給行業的健康良性發展，甚至百姓的生命財產安全埋下了隱患。主管部門堅決對“掛證”亂象說不，不僅是動真碰硬，更是勇涉改革深水區，打破利益格局之舉。
【開頭直接指出掛證的危害，并對主管部門嚴查掛證行動表明了態度，提升了意義。如果不知道怎么開頭，面對不良社會現象，這是一種比較通用的開頭方法。】
“掛證”現象產生的原因是深層次的。從需求雙方來看，職業資格證書持有人通過證書掛靠可以牟利，企業通過證書掛靠既能滿足資質審查的需求，又可以節省人工成本。與此同時，一些部門過高設置企業開辦、年檢時人員資格權重條件，一些不具備人員條件的企業為取得資質尋找具有職業資格人員掛靠，成為“掛證”的現實需求。另外，建筑、藥品零售等行業發展較快，對執業人員需求較大，尚未形成誠實守信的市場環境;管理部門之間存在信息孤島，發現、查處證書掛靠違法行為較為困難。
【指出存在“掛證”現象的原因：雙方牟利的需求，取得資格權重的現實需要和特殊行業存在的缺陷。】
一家缺少了注冊建筑師的建筑公司通過“掛證”最終投標成功，它建造的高樓大廈也不可能有質量保證。打擊掛證現象，需要各部門齊心協力，如此才有震懾力。
【過渡段，承接上文分析，并對下面的對策分析進行了承接和總結。】
有關部門要加強監管，進一步明確監管責任，行業主管部門負有“掛證”監管的主體責任，要針對本行業存在的突出問題，切實履行職責，查處一批、曝光一批，“掛證”嚴重的要對當事人、當事企業、違規中介、主管部門追責，讓“掛證”行為付出代價，形成震懾。另外，還要加強信用體系建設、法律法規建設，進一步降低資格資質門檻、清理取消與企業資質相關的行政許可事項，并加強人才隊伍建設，增加人才有效供給。
【對策段落，指出要明責任，重處罰，強信用和法律，增人才供給。疏堵結合，方能出效果。】
事實表明，多起事故背后都存在所謂的“掛證”行為，“一流投標、二流施工、三流管理”，人才虛位，必然缺乏智力和技術支撐。嚴打掛證行為，該放權的放權，該加強管理的加強管理，是加強行政審批改革的題中之意。
【結尾擺事實、直指打擊掛證行為是行政審批改革這一核心政策的題中之意，體現了自己的政治素養。】
